2018年城厢区政府工作报告
【发布日期:2018-01-18 09:42:00】 【点击量: 【字体显示:

 

(2017年12月26日在城厢区九届人大二次会议上)

城厢区人民政府区长  吴文恩

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

砥砺前行稳发展

新一届政府实现良好开局

 

2017年,在市委、市政府和区委的正确领导下,区政府团结依靠全区人民,深入学习宣传贯彻党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实省、市系列决策部署,围绕“打造人文宜居新城厢,建设美丽莆田先行区”,全力以赴稳增长、调结构、抓改革、惠民生,经济社会保持平稳健康发展,较好完成了区九届人大一次会议确定的各项目标任务。全区生产总值预计(下同)完成358.2亿元,增长9%。农林牧渔业总产值完成22.5亿元,同比持平。规模以上工业产值完成333.5亿元,增长10.2%。固定资产投资完成247亿元,增长17%。财政总收入完成30.8亿元,增长8.6%;其中地方级财政收入完成20.3亿元,增长3.1%。社会消费品零售总额完成217.7亿元,增长13%。外贸出口总额完成52亿元,增长1.8%。全体居民人均可支配收入完成32740元,增长9%。

(一)调结构、促转型,经济发展稳中有进

综合实力持续增强,三次产业比例预计由上年的3.7∶42.9∶53.4调整为3.4∶42.5∶54.1。

第三产业保持繁荣。三产增加值连续10年占GDP比重过半。“三转一市”成效显著,累计实现“个转企”23家、“小升规”88家,易汇融网络服务在前海股权交易中心挂牌,富力进出口列入省重点上市后备企业。电商产业不断集聚,全区现有电商企业1000多家,其中龙头电商企业达到144家,年销售额突破135亿元。高起点规划建设电商小镇,委托商务部电子研究院专家编制小镇规划,跨境电商生态园列入市试点单位并开园运营,逐步形成以安福电商城为基础,以跨境电商生态园、联发电商城和双洋电商产业园为载体的电商集聚发展商贸圈。出台专项政策,大力扶持电商自主品牌,莫蕾蔻蕾、一枝春等6家企业获得省著名商标认定,赶淘、鑫富来等15个自主品牌获得市知名商标称号。开展打击“仿冒鞋”“假海淘”专项行动,通过扶持正牌和打击仿牌“双管齐下”,打造“城厢好鞋”品牌。电商平台日益丰富,腾讯企点(福建)源产地社交商务平台落地筹建,赶淘、七易蔬果等多个本地平台上线运营。新兴产业取得突破,纳云川新能源和电桩网运营总部项目落地,显卫动漫本土特色手游产品“妈祖手游”在台湾公测。楼宇经济蓬勃发展,新增百盛跨境、众望众创2家省级众创空间,浦发银行、厦门国际银行等入驻名邦豪苑金融总部楼宇,42家企业入驻华友实业医疗总部楼,喜盈门SOHO楼、万达SOHO楼招商入驻率均达80%以上。传统商贸持续提升,南门农贸市场升级改造,万达金街被评为“省级美食一条街”,沃尔玛入驻并开业运营。全域旅游示范区创建扎实推进,天龟线旅游公路通车,天马山、广化寺、龟山寺等十多处景点串点成线,打造莆田最美旅游公路。新增花果华亭、绶溪公园等4个3A级景区,形成华亭镇省级旅游休闲集镇和兴沙荷花、埔柳花卉世界、马院红色旅游、岭下东圳移民精神展示馆及径里环库生态游等一批乡村特色旅游景观。全年游客接待量694万人次,实现旅游收入72亿元,分别比增22.6%、20%。

工业经济稳健运行。新增28家规模以上企业,总数达180家。转型升级步伐加快,高标准规划建设华林鞋艺小镇,打造鞋艺交易平台;华源纺织城一期、赛博思钢结构竣工投产;东南艺纸、锐马电气等8家企业列入省重点上市后备企业;亚明食品、诚味食品获工信部两化融合贯标称号,台兴食品被国家质检总局、认监委认定为同线同标同质企业,才子服饰、溢通环保被认定为省级质量标杆企业。创新驱动日渐彰显,新增嘉辉光电、力奴鞋业等11家科技型企业,金日兴、中科华宇等7家省科技小巨人领军企业,杰讯光电、溢通环保2家省级“专精特新”企业,蛤老大、萨拉曼等5家市级知识产权试点企业。政策扶持力度不断加大,出台“五换三名”等一系列工业稳增长政策措施,激励银行业金融机构加大对实体企业信贷投放,引进邮储银行拓展“助保贷”业务,创新开展园区资产按揭贷款,累计兑现各级惠企政策资金3900多万元,利用政府性担保公司为44家次困难企业转贷11.9亿元,有效缓解部分企业融资压力。金融风险应对有力,多措并举化解不良贷款18亿元,有效处置重点信贷风险企业,年内不良率控制在2%以下,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

现代农业提质增效。大力实施一批重点设施农业、休闲农业项目,华亭花卉世界二期、利农蔬菜种植示范基地等25个重点农业设施项目加快建设,逐步形成农业生产与创意农业、旅游融合发展新业态。推广名、特、优、新水果品种,新增晚熟龙眼基地100亩。加快农业与电商产业融合发展,创新农产品直销模式,引导壕鲜生、鲜果达等30家农业电商企业共同打造“莆阳农夫市集”农产品直销特供模式,吸引100多家企业参与,帮助农户拓宽销售渠道。完成104个村土地承包经营权确权登记工作,开展重点生态区位商品林赎买工作试点。

(二)强基础、破难题,攻坚克难成效显著

重点项目稳步实施。全年安排重点项目438个,预计完成投资220亿元,其中17个省重点项目、48个市重点项目分别完成投资77.8亿元、68.5亿元,分别超序时16.1、6.4个百分点。切实抓好“五个一批”项目建设,全年新增总投资5000万元以上项目436个,其中谋划项目76个,签约项目130个,开工项目130个,投产项目79个,增资项目21个,总投资1154亿元。贯彻落实建设美丽莆田行动纲要,100个列入市级九大专项行动项目完成投资80亿元,11个列入市重点攻坚项目基本完成年度计划任务。征迁扫尾全力突破。大力实施“三改一拆”工程,全年征地6470亩,拆除房屋46万㎡,成功出让华亭三紫、坂头东地块七等4宗242亩土地。组织精干征迁队伍,深入做细群众工作,仅用3个月就完成洋西六期、八期项目205亩征地、10万㎡拆迁任务并形成净地;成功破解4条“断头路”涉及十多年历史遗留征迁难题,实现胜利路南伸竣工通车,学园路、延寿路及八二一大街南伸实质性动工;有效化解顶墩-下黄片区征迁遗留问题,整村拆迁有力推进。广化寺文化名胜区征迁顺利推进,完成新塘南景、西塔寺、崇福寺及周边项目征迁,收回方龙等4宗周边地块重拳管控“两违”建筑,坚持“出土就打、露头就拆”,全年拆除“两违”建筑1478宗65.7万㎡,腾出土地面积约53.5万㎡。招商引资成效明显。出台实体制造业、总部经济和专业楼宇招商优惠政策,加强点对点招商,提升招商品质,今年以来共签约落地项目18个,总投资122.6亿元。其中,融创兰溪大观、正荣木兰紫阙等城建项目3个,总投资32.7亿元;两岸牛樟芝中医药健康旅游产业园和台湾兰花引种栽培等现代农业项目2个,总投资1.8亿元;赛博思钢结构、三利谱偏光片等工业项目7个,总投资20.6亿元;大工美跨界融合营销平台、中电海西(莆田)互联网经济产业园等三产项目6个,总投资67.5亿元。一批意向项目的签约落地、签约项目的开工建设,进一步增强了我区发展后劲。

(三)抓建设、重治理,环境品质持续改善

基础设施更加完善。大力实施畅通城市三年行动计划,开工建设洋西、莆田西、泗华滨溪等3个新区周边配套道路和滨溪北路、南站路等多条城市主次干道。推进停车场建设,新建南门迎和、北渠绿道停车场,新增停车位300个,施划临时停车泊位4000余个,缓解城区停车难问题。建成北渠绿道二期、金海湾游园等一批群众休闲娱乐设施,丰富市民业余生活。交通路网更加完善,福厦客运专线、灵华线动工,联十一线、木兰大道、笏枫公路改扩建加快建设,“三纵六横”路网初步形成。城市管理更加精细。积极创建全国文明城市和省级文明城区,搭建“数字城管”平台,推进城管执法中队下放街道,有效整合城市管理力量,提升城市管理水平。扎实开展城市管理专项整治,改造提升西山、育华等5个老旧小区,拉网式整治148个开放式小区,电动车、摩托车靠右行、斑马线前车辆礼让行人等文明交通行为蔚然成风,城市环境更加文明舒适。共建美丽乡村卓有成效,围绕“四美”标准,重点实施105个村“三边六化”环境综合整治,全域开展乡村人居环境治理和“厕所革命”,动工建设常太、龙桥两座垃圾转运站,清理生活垃圾3.4万吨,推平旱厕5910座,新建公厕132座,垃圾无害化处理率达98%以上。生态环境更加优化。严格落实生态环境保护目标责任书建立环保联席会议制度,全市首家实行生态环境损害赔偿试点。全力打好水、大气、土壤污染防治战役,拆除关闭畜禽养殖场367家和石材加工厂、粘土机砖厂156家,拆除面积12.5万㎡,淘汰黄标车850辆,改造提升燃煤锅炉71台,进一步夯实生态环保基础。全面推进河长制,全区72条中小河流有了“河长”,设立河道警长及督查长并向社会公示,落实“四个有”,依托“三张网”“两支队伍”,全方位加强河岸管护。东圳库区水环境综合治理三年行动基本完成既定目标任务,为建设美丽莆田提供水安全保障。深入开展“六水共治”,采用PPP模式创新治理农村污水,一期已铺设主干支管网20公里,安装三格式化粪池3950户;强化污水源头治理,完成龙桥、下磨溪等6大片区污水源普查,新建截污管网55公里;开展清淤疏浚专项整治,基本完成全区33条约60公里河道清淤建设木兰溪、篁山溪等一批重点防洪工程15公里;完成钟潭溪、天妃、南门、沟头等4处城区易涝点整治;开展龙桥溪、北渠等5条城区黑臭水体整治,河道水质及沿岸环境进一步改善。继续创建国家森林城市,抓好城区绿地、主干道、人行道绿化补植及屋顶绿化工作,累计造林绿化8630亩,全区森林覆盖率达71.89%,居全市第一。

(四)补短板、惠民生,群众生活更加美好

全年区本级财政用于社会事业、民生保障等方面支出达16.1亿元,占地方公共财政预算支出的65.5%。惠民实事大力实施。投入12.6亿元,切实办好15件年度为民办实事项目,解决了一批群众关注的民生问题。全面推进脱贫攻坚,全区建档立卡贫困户778户2338人的人均收入提前超过脱贫标准,五云、岭下等7个贫困村成功摘帽。扎实推进22个安置房建设,鲤鱼山二期、洋西二期等6个安置房实现回迁,泗华滨溪二期、霞林片区等4个安置房进入扫尾。消除地灾隐患点48个,全区现有地灾隐患点基本消除。社会保障不断加强。养老服务体系初步建立,建成4个乡镇养老院、23个农村幸福院和18个社区居家养老服务站,常太养老院在全市率先完成公建民营改革。提高城乡低保人均补助水平,发放低保补助、医疗救助、临时救助等各类社会救助资金1.86万人次共2000多万元。实施积极的就业政策,城镇新增就业人员2603人,期末城镇登记失业率控制在2%以内。社会事业全面发展。实施教育强区工程,太平小学二期、逸夫实小、东沙中学等一批改扩建项目竣工投入使用,建成24个运动场,中小学标准化、信息化程度不断提高。教育集团建设和名校联姻结对工作有效推进,优质教育资源总量递增,校际差距逐步缩小。出台系列教师激励政策,师资力量明显增强,教学质量不断提升,义务教育教学质量通过国家监测,中、高考平均分、优秀率等综合评价居全市第一。精神文明创建深入开展,涌现出佘晓冬、林智永等一批传承中华美德、体现时代精神的道德模范,常太镇马院村被评为第五届全国文明村。双拥工作再创佳绩,连续四届荣获“全省双拥模范城”称号。文体惠民扎实开展,市博物馆建成开馆,成为展示莆田文化的新地标,新建一批全民健身点、农家书屋、多功能运动场所等文体设施。非遗保护取得新成效,建成郑春辉民间非遗综合性展示馆,新建刘志高“留青竹刻”、林庆森“闽台送王船”2个非遗项目传习所,新增9处区级文物保护单位,公布第一批97处区级非物质文化遗产项目保护名录。竞技体育有新突破,市第四届运动会现场金牌总数居全市第一。群众性体育运动蓬勃开展,举办第二届东圳环库公路自行车公益骑行活动,打造全市全民运动新品牌。医药卫生体制改革不断深化,建立医管委工作机制,推进家庭医生签约服务,启动区医院与3个街道社区卫生服务中心组建城区医联体建设试点。完成43个村卫生所一体化建设,并纳入医保定点单位,同步落实药品、耗材零差率销售和一般诊疗费政策。在全省率先实现18个村卫生所与区级医院远程视频诊疗服务,实现老百姓在家门口享受城市医疗服务。

(五)重提升、促和谐,社会保持安定稳定

社会治理持续深化。深入实施“雪亮工程”,建设37处高空全景式监控系统,全区共布建各类视频探头近1.2万个,建设“电子警察小区”723个,实现公共安全视频“全覆盖”,进一步构筑立体化治安防控体系,视频技战法经验获评公安部改革创新大赛优秀奖,为全省、全国树立典型。大力开展“飓风肃毒2017”、打击“盗抢骗”等专项行动,有效预防和遏制各类违法犯罪活动,“两抢一盗”发案率同比下降36.2%。网格化治理服务初见成效,统筹整合公安辅警、流动人口协管员、城管协管员及镇(街道)、村(社区)干部力量,形成一支千人的网格化大队伍。建设网格化社会治理大平台,积极探索“网格10+”模式,延伸服务内涵,让群众不出社区享服务,最大限度地惠及辖区群众,经验做法得到市委充分肯定并全市推广,被推荐为全省第三批平安县区。全市首家对“平安和谐村(社区)”群众实施“2个10%”奖励。矛盾化解持续加强。建立区大调解中心,构建“一站式”大调解平台,全面推进“1536”大调解工作体系建设,“多元化解”和“网上大调解”入选全国创新社会治理典型优秀案例,打响城厢大调解品牌。扎实开展信访积案大排查、大化解专项行动,推广律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件,解决了一批群众反映的热点难点问题。安全形势持续稳定。严格落实安全生产责任制,集中开展“21+1”个重点行业领域安全生产综合治理,加强风险隐患管控,全年未发生较大及重特大安全生产事故。建立微型消防站170个,购置一批微型消防摩托车,构建社区消防管理新模式。落实粮食安全行政首长责任制,确保粮食安全。积极创建国家食品安全示范城市,初步建立食品追溯体系,强化食品生产经营全过程监管,全市首家建立食品快速检测便民服务站,实现便民服务“零距离”。完善应急体系网络,强化推进应急救援能力建设,及时有效处置各类突发事件。

(六)深改革、提效能,自身建设不断加强

扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设,严格落实意识形态工作责任制,着力加快政府职能和作风转变,政府自身建设得到进一步加强。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”,“三公”经费支出下降5%。依法行政全面推进。认真执行区人大及其常委会各项决议,主动向区政协通报情况,59件人大代表建议和74件政协提案均及时办复,办理满意率均达97%以上。加快法治政府建设进程,落实重大决策合法性审查机制,实现区、镇(街道)、村(社区)三级法律顾问全覆盖,有效提升政府行政决策科学化、法治化水平。持续推进政务公开和政府信息公开,推动行政权力公开透明运行,被推荐入选“全国法治区”创建活动先进单位。行政效能有效提升。绩效考评连续2年位居县区第一。深入开展“转作风、提效率、美丽莆田我先行”主题实践活动,开展各类效能督查18次,效能问责108人次,作风建设不断增强。加大“简政放权、放管结合、优化服务”改革力度,调整或取消行政许可、行政权力、公共服务、中介服务和前置审批事项265项。推进“双随机一公开”监管创新,23家执法部门建立“一单两库一细则”。大力践行“马上就办、真抓实干”,梳理公布区级部门“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单669项。深化“多证合一”、电子营业执照增发等商事制度改革,实现涉企证照“43证合一”到营业执照上,营造服务发展良好环境,全区企业数增幅达28%。廉政建设持续加强。强化行政监察和审计监督,保持反腐高压态势,纪检监察机关全年立案137件,给予党政纪处分116人,党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。国防动员、民兵预备役、平安海域等工作得到加强,统计、人事、编制、保密、物价、地震、档案、慈善、老龄、残疾人、工青妇、外侨台、地方志、民族宗教等各项事业也取得新进展。

各位代表,一年来,在各种不利因素明显增多的情况下,我们能够取得这些成绩,确实来之不易。这是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果,是全区人民努力奋进、团结拼搏的结果,也是社会各界鼎力支持、通力合作的结果。在此,我代表区人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤工作的全区干部群众,向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士,向驻莆部队、武警官兵、公安政法干警,向所有参与、关心、支持城厢建设与发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,城厢经济社会发展中还存在不少短板、矛盾和问题。主要是:全区经济社会发展不平衡、不充分,与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距;受大环境影响,经济下行的压力仍然较大,经济增速整体放缓;金融风险尚未完全消除,部分企业生产经营比较困难;土地、资金、人才等资源要素制约依旧突出;政府机关作风建设和行政效能仍需强化,等等。对此,我们将采取有效措施,逐步加以解决。


锐意进取谱新篇

努力开创城厢发展新局面

 

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年,做好明年工作意义重大。

政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,主动融入机制活、产业优、百姓富、生态美新福建”和美丽莆田建设大局,大力实施创新转型、跨越赶超,加快形成引领经济发展的新动力和新机制,奋力开创人文宜居新城厢、美丽莆田先行区建设新局面。

综合考虑明年宏观经济走向,全区经济和社会发展预期目标是:地区生产总值398亿元,增长10%;农林牧渔业总产值23.5亿元,增长3%;规模以上工业产值363亿元,增长8%;固定资产投资284亿元,增长15%;财政总收入33.9亿元,增长10%;社会消费品零售总额246亿元,增长13%;外贸出口总额55.1亿元,增长6%;实际利用外资(验资口径)1000万美元,增长33%;全体居民人均可支配收入增长10%以上。城乡建设和社会各项事业都有新的发展。重点在六个方面求突破:

(一)围绕品质提升,着力在城市建设和管理上求突破

坚持建管并重,以开展“城市规划建设管理提升年”活动为契机,委托中规院高起点高标准实施城市设计,提升城市管理服务水平,努力建设宜居宜业的现代新城。

实施“三改一拆”重点工程。按照“成熟一片、启动一片、改造一片”的原则,持续推进旧片区、旧村庄、旧厂房改造,全年征收土地2200亩、拆除房屋100万㎡以上。旧片区重点实施龙德井、万达南、坂头东、油画城、泗华孔里等片区改造,统筹推进青少年宫、沟头、文献、天妃等片区;旧村庄全力推进顶墩下黄、屿上、延寿、樟塘整村改造,适时启动木兰新城征迁;旧厂房着力改造珍奥核酸、侨雄旧址片区,重点实施莆田西出口文创园片区和鞋艺小镇片区旧厂房改造提升工程,提升产业集聚水平。继续保持整治高压态势,严厉打击“两违”行为,做到零容忍、零增长。在推进“三改一拆”过程中,注重把拆违与土地清理、项目建设“拔钉清障”相结合,提高土地使用效率,为重点项目建设提供保障;注重把拆改与“六水共治”“三边六化”等结合起来,因地制宜做好拆改后的绿化美化,为民生补齐短板;注重把拆建与淘汰落后产能、推动工业园区有机更新和招商引资结合起来,促进存量调整和增量提升,为发展腾出空间。

实施交通互联互通工程。进一步建设交通路网“大动脉”,完善市政道路“主动脉”,实现“城区互联,城乡互通”。大力推进交通路网工程建设,加快联十一线、木兰大道、滨海大道等国省干线城厢段项目和福厦客运专线、灵华线建设,实现笏枫公路改扩建工程完工通车,开工建设龟山路、九华路,构建现代化综合交通运输体系。大力实施市政道路“5433”贯通工程,扎实推进八二一大街、延寿路、学园路、肖厝路、顶黄路等5条“断头路”延伸工程,启动月塘、新塘、兴安、梅山等4个旧区“微循环”改造,加快建设滨溪北路、滨江北路、广化路等3条城市主次干道和洋西、莆田西、泗华滨溪等3个新区周边配套道路。

实施城市管理精细工程。巩固创建全国文明城市和省级文明城区成效,推进“大城管”体制改革,整合现有的城管执法局、城管办、环卫处及数字城管、园林绿化等城市管理资源,组建区城市管理局,探索“城管+公安+N”模式,创建一批城市管理精品亮点,全力推进精细城管、智慧城管、和谐城管建设。加强城市管理网格化建设,着力规范148个开放式小区管理,大力整治城区77条主次干道、23个大型商场超市、10个集贸市场,做细做美中心城区。在荔城大道、学园路等主干道探索设置城管岗亭,方便服务群众。加强市场整顿提升和小区物业管理,突出抓好一批老旧小区提升改造,加快龙桥环卫基地建设,努力展现整洁有序、文明和谐的城市管理新面貌。

(二)围绕提档升级,着力在产业结构和集聚上求突破 

坚持质量第一、效益优先,着力加快建设实体经济、科技创新协同发展的产业体系,不断增强经济创新力和竞争力。

提质发展实体工业。持续实施工业“三转一市”,力争实现“个转企”35家以上、“小升规”20家以上、“规改股”3家以上及企业挂牌上市1家以上。深入开展“五换三名”工程,加快园区闲置厂房清理,全面排查整治“四无”租赁企业,腾出发展空间10万㎡以上,改造“老旧厂房”2.5万㎡以上。深入实施品牌和标准化战略,引导企业参与制定国家标准、行业标准,培育省市级品牌7个以上,不断增强企业核心竞争力。主动融入国家电子信息、节能环保、新能源等新兴产业布局,推动产业发展向智能化、网络化、定制化转变。依托华林鞋艺小镇建设,围绕“一心两廊三区”,加快华林智汇电商城进度,整合现有鞋业企业资源,打造全国重要的运动鞋生产制造、定制设计研发及时尚鞋艺展销基地;依托纳云川新能源项目,落地汽车超市、共享汽车、出行科技等运营总部,努力引进新能源汽车研发生产、零配件制造(含三电制造)等上下游产业链,打造滨海新能源产业园;依托深圳三利谱宽幅偏光片生产线项目,对接晶元体、封装等项目,打造电子信息产业集聚区;依托赛博思钢结构项目,加快其下游墙体新材料等产业的配套布局、招商,打造装配式建筑产业园;依托辖区汽贸汽修资源,结合市驾考场及汽车检测年检中心搬迁,打造集汽车整车销售、零配件产销、保养维修及缴税、上牌一条龙代办等功能于一体的西许汽贸城。

提速发展现代服务业。实施生产性服务业和生活性服务业并重战略,深入推进商贸服务业“三转一市”,力争实现“个转企”45家以上、“小升规”70家以上、“规改股”1家以上。培育壮大平台经济,着力推动大工美跨界融合营销平台运营,打造工艺美术跨界品质营销联盟,依托工信部工业文化发展中心和国有银行高端资源,建立工艺美术产业研发设计院和国家级质量检测鉴定中心,实现工艺美术产业从研发、设计到营销、溯源的全产业链发展;引进网胜科技婚纱垂直电商平台,推动建立跨境电商展示体验中心,引入亚马逊、谷歌等跨境平台资源,以产品端来整合凝聚莆田跨境电商从业人员,助力电商转型升级;加快莆田跨境电商通关公共服务平台建设,推动第三方、第四方公共物流服务平台和区域物流中心建设,全面降低社会综合物流成本;引进突出莆田运动休闲鞋类销售的靠莆平台,打造鞋类产品智能化、柔性化、个性化定制车间和生产线,推动鞋业转型升级。着力发展数字经济,推动数字经济与传统产业融合创新,不断培育和壮大新兴产业,为经济发展提供新动能。加快腾讯企点(福建)产业中心平台建设,力求以数据驱动生产,实现精准产销,发展以互联网+产业模式为突破的线上线下一体化新零售;依托中电互联网信息产业园,整合莆商电子信息企业及中国电子集团内信息服务产业资源,带动行业龙头入驻,推动台湾软件信息产业及境内其他软件信息企业、高校、科研机构入园,培育发展澳门星际注册官网软件开发、云计算、大数据、物联网等数字产业。加快发展总部经济,依托莆田电商城全力建设电商小镇,促进电商总部企业集聚发展,着力打造莆田电商创业、创新、诚信、优质发展新生态;依托莆田西写字楼和南兴国贸、金海湾现代服务业集聚区,着力打造能源总部、金融总部等一批专业总部楼宇,提升城市品位和竞争力;依托城厢商务楼重点发展建筑业总部,着力打造建筑业产业集聚发展示范区。改造提升传统商贸业,重点建设联创休闲娱乐一条街等一批特色街区,积极引进苏宁生活广场项目,推动文献步行街广场开业运营。

提升发展文创旅游。着力创建省级全域旅游示范区,力争全年游客接待量820万人次、旅游收入86亿元以上。突出广化寺文化名胜区建设,以举办第五届世界佛教论坛为契机,着力打造以广化寺为核心的世界佛教文化交流中心,带动区域整体开发;突出莆田西出口文创园片区改造,利用腾晖工艺、百年复茂及御庄园温泉等资源,着力打造集创作、展览、销售、交流于一体的莆田文化创意产业园,提升莆田“西大门”形象;突出木兰溪两岸旅游资源开发,重点建设木兰陂公园,加快周边城市开发建设、自然景观提升、历史人文挖掘等规划设计,着力打造“百里兰溪十里景”的特色城市景观;突出以天龟线为主轴发展全域旅游,对接中青旅集团,整合提升沿线旅游景点,着力打造集观光、休闲、运动、养生于一体的旅游目的地;突出实施工艺美术产业提升工程,依托市博物馆,在其周边规划工艺美术展销中心,着力打造集创意、设计、定制、展销于一体的莆田工匠精神精品展示区。

提效发展现代农业。大力发展都市休闲农业和农产品精深加工业,着力推进凤凰山农业观光园、华亭2500亩省级桂圆产业园、两岸牛樟芝中医药健康旅游产业园、常太生态果园等重点项目,加快培育优势突出、特色鲜明、示范带动效应强的现代农业产业基地。拓展华亭花卉世界,建设500亩三角梅大观园、1000亩梨花园,发展乡村旅游。全力推动农村电商发展,拓展农产品销售渠道,挖掘乡村优势资源,开发“政府+农民合作社+电商”模式,推动农村一二三产融合发展,促进农民持续增收。坚决落实粮食安全行政首长责任制,推进农业标准化,完善全过程监管体系,确保农产品从农田到餐桌的质量安全。

(三)围绕项目带动,着力在扩大投资和后劲上求突破 

以重点项目建设为抓手,集中建设一批支撑城厢长远发展的大项目、好项目,增强调结构、促升级的内生动力。

坚持项目引领。全年安排重点项目440个,总投资1865亿元,年计划投资261亿元。其中城建环保项目149个,投资165.4亿元;交通及基础设施项目46个,投资19亿元;工业项目64个,投资35.8亿元;商贸服务业项目57个,投资25.6亿元;农林水利项目59个,投资10.4亿元;社会事业项目65个,投资4.8亿元。完善“五个一批”项目管理机制,力争5000万元以上项目谋划30个、签约15个、开工40个、投产7个、增资5个以上,总投资500亿元以上。继续实施涉及教育、水利等20个投资工程包,提升项目建设运营的规模效应和政策效益。

整合要素保障。融入市“多规合一”试点,推进城市总体规划修编,深化木兰溪两岸城市设计,推动广化寺、延寿、沟头等片区控规编制,为打造宜居宜业的中心城区提供规划引领。实施太湖工业园扩容工程,加快木兰大道、灵华线、滨海大道两侧土地资源开发,增加工业用地6000亩以上,拓展发展空间。着力推进补充耕地790亩、建设高标准农田3200亩,实现耕地占补平衡。创新投融资模式,大力推进政府购买服务、PPP、EPC等模式,鼓励社会资本参与滨江北路、龟山路等基础设施项目建设,积极对接银行业金融机构融资,保障项目资金需求。着力解决项目规划、用地、用林、资金等难题,力争全年实现开工项目192个,完成投资163亿元以上;竣工项目138个,完成投资54亿元以上。 

厚植发展后劲。坚持“走出去、请进来”的原则,重点引进投资强度高、科技含量高、产业关联度高、带动能力强的项目,积极对接洽谈北外附属学校、筷云科技等一批重点招商项目,力促签约落地。继续开展区域招商、产业招商、以商招商、小分队招商等多层次、多形式的招商推介活动,探索委托招商模式,充分利用异地商会平台和谷川联行等第三方机构,提高招商效率和对接成功率,力争全年引进亿元以上投资项目15个以上,总投资80亿元以上,其中产业类项目争取突破50亿元。 

(四)围绕统筹发展,着力在发展质量和效益上求突破

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽城厢。

实现城乡协调发展。落实乡村振兴战略,统筹推进4个集镇区改造,持续共建美丽乡村,创新发展“共建+旅游、文化、产业”模式,因地制宜培育品牌亮点,重点从发展产业、土地流转、乡村旅游等方面探索乡村振兴途径。规划建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体项目,整合利用好现有的名优水果及文化、地理优势,以乡村特色旅游项目为主线,结合油画创作、花卉制作、展馆游览、农家体验等,创建一批3A景区,进一步拓展农业农村的多功能性。继续推进19个市级“幸福家园”试点村建设,实现拆除旧房12万㎡、新建住宅15万㎡以上。大力推广涧口、云峰农村拆旧复垦建新区模式;湖头、前黄旧村改造建社区模式;园头、埔柳土地流转发展设施农业模式;马院、径里发展乡村旅游壮大村集体经济模式;岭下、海头村庄综合整治优环境等模式,带动全区农村新一轮发展。

大力推进“六水共治”。全面落实“六水共治”三年行动计划,着力实施污水处理、养殖场标准化改造等6大类共56个项目建设。“治污水着力推进城南、城北等4个片区污水源整改工作,启动农村污水项目二期工程,治理覆盖剩余45个行政村的污水;“清河水”全面推进河长制,完成中小河道的清淤疏浚,实施径里溪、上图溪、院里溪等河流安全生态水系治理;“防洪水”扎实推进木兰溪华亭段、木兰陂生态修复与南北渠连通等重点项目建设,继续实施篁山溪防洪排涝工程;“排涝水”重点推进莆田西、文献路政协桥、荔涵大道洋西段等3处区域易涝点整治;“保供水”重点实施笏枫路、濑榜路和太湖园区自来水主管网改造提升工程;“抓节水”着力改造提升自来水主管网17公里及老旧破损管网2000户以上,全力打造水清河畅岸绿景美的生态水环境。

统筹推进环境治理。持续实施水、大气、土壤三大污染防治工程,严控点源、面源污染,推动城区经营面积100㎡以上的餐饮场所全部安装油烟净化和油水分离设施,加强饮用水水源地保护,严肃查处环境违法行为,努力降低碳排放强度,确保单位GDP二氧化碳排放下降4.5%以上。提升城乡功能品质,实施天马山省级森林公园及凤凰山风景名胜区慢道建设,连接五山公园,辅助建设滨溪公园等城市口袋公园,及北渠三期、洋西溪等绿化慢道,构建多维城市休闲养生福地。抓好“四绿”工程建设,努力创建国家森林城市。进一步完善东圳库区生态补偿机制,继续实施库区退果还林,将常太镇创建成为全国生态文明示范镇。进一步优化生态公益林布局,推进重点生态区位商品林赎买改革试点,完成赎买面积1500亩以上。  

(五)围绕改革创新,着力在创新体制和机制上求突破

继续深化重点领域和关键环节改革,全力破除体制机制束缚,强化创新驱动,不断激发创新发展的新动力。

拓展重点领域改革。深化“放管服”改革,广泛运用“双随机”“互联网+”等监管方式,建立企业投资项目管理负面清单制度,实现政府行政效能的提升和企业运行成本的降低。完成民生服务、工商登记、投资审批等重点领域电子证照系统升级,逐步实现电子证照在行政审批、公共服务等领域的应用和共享。推动金融服务创新,发展普惠金融,增强金融服务实体经济、小微企业、“三农”和精准扶贫的能力,持续培植后备企业挂牌上市,提高直接融资比重,促进多层次资本市场健康发展。规范政府举债行为,加强地方性政府债务风险防控,切实防范财政金融风险。完善金融安全防线和风险应急处置机制,稳控区域金融风险,促进社会经济健康发展调整区对镇(街道)财政体制,进一步理顺财政分配关系,提高基层财政保障能力。

深化供给侧结构性改革。坚持去产能与优产能相结合,推进华林经济开发区扩区升级,整合园区产业集群,形成“一区多园”的发展格局,提高工业有效供给。推进住房供给侧结构性改革,建立购租并举住房制度,研究实施以奖代补等优惠政策,积极培育和鼓励住房租赁,盘活存量住房资源;稳步推进土地出让,全年出让300亩以上经营性土地,实现洋西六期、八期,京都国际等一批房地产项目动工建设;继续以商业办公用房去库存为重点,加强销售监管,扎实推进共有产权住房建设,促进房地产市场平稳健康发展。积极稳妥降低企业杠杆率,加大减税、降费、降低要素成本工作力度,盘活企业存量资产,助推经济转型升级。

大力推进自主创新。深入实施人才强区战略,积极培养和引进各类创新创业人才。深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的支持,完善产学研运行机制,促进科技成果转化,培育壮大一批科技型中小企业。组建区科技投资服务有限公司,搭建股权投资、融资担保、中小企业信用管理等多元化、综合性的科技投资服务平台。建立财政科技经费与创业投资协同支持科技项目的机制,鼓励科技企业积极引入社会资本,加快高新技术产业发展。加强和规范知识产权试点、示范工作,引导企业技术创新与产品研发,努力创建国家级知识产权强区。

(六)围绕共享发展,着力在民生改善和福祉上求突破 

着眼于群众最关心最直接最现实的利益问题,在发展中补齐民生短板,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

促进社会事业均衡发展。持续推进教育集团化办学和信息化建设,加快太平小学三期、筱塘幼儿园、科技学校等项目建设,新建泗华小学及幼儿园等一批教育补短板项目。督促移交泗华滨溪二期安置区幼儿园等一批小区配套幼儿园,缓解“入园难”问题。支持莆田五中创建省级示范校,十二中、三中分别申报省一级、二级达标校,打造城厢教育品牌。实施名师、名校、名校长“三名”工程,加大新任教师招聘引进力度,建立编外教师队伍,促进教师队伍素质整体提升。持续深化医药卫生体制改革,积极推进区、镇(街道)、村(社区)三级医疗机构全部加入市第一医院医疗集团,实现医疗卫生服务资源最大化。全面完成60个村卫生所一体化建设,积极推动市第一医院与村卫生所远程视频诊疗服务对接,实现乡村卫生服务一体化管理和远程视频诊疗服务全覆盖。持续贯彻落实全面二孩政策,进一步提升“国优”水平。加大文体设施建设,盘活市图书馆旧址资源,筹建区图书馆,新建3个村(社区)综合文化服务中心,构建全民健身设施网络和城市15分钟健身圈,形成与绿道网相联的体育设施网络。支持工青妇、老年人、残疾人、红十字会等群团组织工作,统筹推进档案、地震、外侨台、地方志、民族宗教等工作。

促进民生保障全面改善。集中财力办好“四好”公路、“公厕革命”等15件惠民利民实事。严格落实贫困退出机制,建好扶贫农场等一批产业扶贫项目,巩固扶贫成效。持续推进剩余安置房处置工作,加快祥和经济适用房配售进度,缓解城市困难群众住房压力。加速推进莆田西、洋西五期等16个安置房建设,力争木兰大道、坂头东地块一等9个安置房上半年动工建设,泗华滨溪二期、顶墩-下黄等4个安置房实现回迁。建设救灾储备库,切实保障受灾群众基本生活。全力推进医养结合,着力加快养老产业发展,新建14个农村幸福院,实现乡镇敬老院和社区养老日间照料中心使用率100%。实施大学生就业促进和创业引领计划,城镇登记失业率控制在2.5%以内。全面推进全民参保工作,基本实现社会保障全覆盖。

促进综治平安持续深化。深化“互联网+社会治理”,着力打造共建共治共享的社会治理格局,提高社会治理法治化、智能化、专业化水平。完善城乡网格化服务管理体系,加强社会治安立体防控网络建设,深入开展基层“善治”工程,建立群防群治新模式,推行社会治安综治保险,切实提升群众安全感。健全三级调解机制,广泛发动社会组织、民间组织参与调解,实现全区60%村(社区)矛盾纠纷“零出村”的目标深入探索多元调解机制,提高信访事项的及时受理率、按时办结率和息诉息访率,全力维护群众的合法权益。围绕创建“国家食品安全示范城市”目标,深入实施健康中国和食品安全战略,切实维护好人民群众“舌尖上的安全”。推进安全生产领域改革发展,加快各行业领域安全专项信息化建设,保持安全生产形势稳定。

 

勇于担当善作为

努力建设人民满意政府

 

新的形势、新的任务对政府自身建设提出了新的更高的要求,我们要始终坚持党的领导,深入学习贯彻落实党的十九大精神和新修订的党章,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,进一步加强服务型政府、法治政府和廉洁政府建设,不断提高政府治理现代化水平。

(一)善做善成、敢于担当,建设服务型政府。大力倡导立说立行、雷厉风行的作风,在执行上比精神,在落实上比速度。按照“一切工作具体化”的要求,对已经确定的重大事项、重要决策和重点工作层层分解、明确责任,对看准的事紧抓不放,对定下的事一抓到底,高效率、快节奏推动各项工作落实,坚决克服不推不动、不催不办的“懒政”现象。强化督查考核,对于“两会”和区委区政府研究确定的重要事项,实时跟踪进度,严格完成时限,定期开展督查。凡工作落实不力、效率低下、服务质量不高、出现慢作为、假作为的,一律问效问责。深化目标管理,健全正向激励和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部要干事、敢干事、能干成事。

(二)尊崇法治、依法行政,建设法治政府。牢固树立职权法定观念,坚持法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,高质量做好建议和提案办理工作,加强与法院、检察院良性互动衔接。严格规范公正文明执法,完善规范性文件、重大决策合法性审查机制,不断提高政府决策能力和水平。深入实施“七五”普法。加大政务公开力度,推行决策、执行、管理、服务、结果向社会公开,让权力在阳光下运行。加强政府信用建设,诚信施政,提升政府公信力。

(三)干净自律、勤勉为政,建设廉洁政府。严格执行《廉洁自律准则》、《党内监督条例》和《问责条例》,认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设,进一步加强和改进意识形态工作,坚持不懈纠“四风”提效能。扎实推进监察体制改革试点工作,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。认真贯彻落实中央八项规定及《实施细则》,稳步推进事业单位、国有企业公务用车改革。强化招投标、土地出让、项目建设等重点领域的监督,坚决查处不正之风和腐败行为,切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表,奋斗托起使命,实干成就梦想。城厢正处在创新转型、赶超发展的关键时期,在城厢发展的新征程上,我们有能力凝心聚力,我们有信心再创辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,奋勇争先、奋发有为,为打造人文宜居新城厢,建设美丽莆田先行区而努力奋斗!


《政府工作报告》部分缩写词释义

1.三转一市:个体工商户转企业、规模以下企业转规模以上企业、有限责任公司转股份有限公司、企业上市

2.五换三名:即腾笼换鸟、机器换工、空间换地、电商换市、引智换脑,培育名牌、名企、名家。

3.三改一拆:即改造旧片区、旧村庄、旧厂房,拆除“两违”。

4.PPP:政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式鼓励私营企业民营资本参与公共基础设施的建设。

5.四美:布局美、环境美、建筑美、生活美。

6.三边六化:即道路边、河道边、民房边;道路硬化、村貌洁化、污水净化、村域绿化、墙面美化、杆线优化。

7.四个有、三张网、两支队伍:有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制;掌上河务APP网、河道电子监控网、河道水质监测网;专管员队伍、志愿者队伍。

8.六水共治:即治污水、清河水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水等六项治水工程。

9.“1536”大调解工作体系:构筑一张大调解组织网络,用好五项工作机制,搭建三个工作平台,推进矛盾调解组织“进部门、进商会、进网络、进侨乡、进民间、进企业”。

10.“2个10%”奖励:对所在村(居)民参加新农合和城镇医保时,个人缴费部分由财政奖励10%资金,参加新农保的60周岁以上的村(居)民,基础养老金奖励10%。

11.一单两库一细则:一单指随机抽查事项清单,“两库指市场主体名录库、执法检查人员名录库,“一细则指规范“双随机”抽查工作细则

12.一心两廊三区:即时尚鞋艺智慧之心,时尚创业走廊和木兰溪休闲走廊,创新创业孵化区、时尚鞋艺智造区和时尚艺术旅游区。

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