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澳门星际注册官网人民政府办公室关于印发澳门星际注册官网跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作实施方案的通知
莆政办〔2018〕113号
【发布日期:2018-10-30 10:14:00】 【点击量: 【来源:市府办】 【字体显示:

各县(区)人民政府(管委会),市直有关单位:

  《澳门星际注册官网跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

  澳门星际注册官网人民政府办公室               

  2018年9月26日               

 

澳门星际注册官网跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作实施方案

  为贯彻落实2018年6月6日国务院常务会关于全面推行“双随机、一公开”监管工作要求和省委、省政府推进“放管服”改革相关部署,进一步创新政府管理方式,规范市场执法行为,优化营商环境,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和省委十届四次、五次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕简政放权放管结合优化服务改革要求,进一步转变监管理念,明确监管职责,创新监管方式,推行跨部门“双随机、一公开”联合抽查机制,有效避免选择性执法,减少多头多层重复执法,进一步降低市场主体制度交易成本和监管部门的行政成本,提高监管效能,充分激发市场主体活力,不断增强群众和市场主体的获得感,营造公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环境。

  (二)基本原则

  ——坚持依法监管。运用法治思维和法治方式履行监管职能,规范行政权力运行,加强事中事后监管,确保监管依法有序进行,推进联合抽查制度化、规范化、信息化。

  ——坚持公开公正。推进跨部门联合随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行“阳光执法”,强化社会监督,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

  ——坚持协同高效。建立健全联合抽查机制,全面应用“双随机、一公开”抽查管理平台,加强抽查信息共享,构建协同高效的监管体系。

  ——坚持互补融合。对职责相近的联合抽查要取最大公约数,体现监管的融合性;对行业需要全链条监管的联合抽查要突出监管需求的完整性,体现监管的互补性。全面梳理跨部门联合随机抽查事项清单,先行在七个重点领域开展联合抽查,并全面稳步向各个监管领域推广。

  (三)主要目标

  在全面推行“双随机、一公开”监管的基础上,深入推进跨部门“双随机、一公开”联合抽查,建立联合抽查责任机制,做到跨部门联合随机抽查事项清单全覆盖,实现“一次检查、全面体检”,营造公平竞争的市场环境和高效便捷的营商环境,全面形成与社会主义市场经济体制相适应,有效保障市场主体合法权益,运转高效、规范有序的联合抽查机制,为建立权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的监管格局提供有力支撑。

  二、组织机构

  为加强对跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作的组织领导,成立以市工商局、市审改办为牵头单位,市直相关部门为成员的“双随机、一公开”抽查工作局际联席会议。联席会议负责落实市委市政府有关推进“双随机、一公开”抽查工作部署和要求,研究提出深入推进“双随机、一公开”抽查工作的政策意见建议,督促和检查“双随机、一公开”抽查工作有关政策措施的落实情况。联席会议办公室设在市工商局,承担联席会议日常工作。

  三、主要任务

  (一)建立联合抽查“一单两库一指引一平台”

  1.“一单”即制定跨部门联合随机抽查事项清单。各级各部门,尤其是行业主管部门要根据已公布的责任清单,结合近年来相关法律法规规章制定、修订和废止情况,制定跨部门联合随机抽查事项清单,报同级审改部门审定。跨部门联合随机抽查事项清单应明确监管事项、主要依据、本部门具体责任事项、参与部门及具体责任事项等要素,并及时向社会公布,实行动态管理。制定跨部门联合随机抽查事项清单要坚持全链条互补性监管和融合性监管的原则,确定参与部门及具体责任事项。跨部门“双随机、一公开”联合抽查坚持“谁发起、谁牵头”原则,鼓励各部门根据各自实际,主动发起联合抽查,杜绝多头多层重复检查。

  2.“两库”即建立联合检查对象名录库和联合执法检查人员名录库。各级各部门要以现有的检查对象名录库和执法检查人员名录库为基础,结合管辖区域、职责范围,建立联合检查对象名录库和联合执法检查人员名录库。适用联合抽查的所有被监管对象都应纳入联合检查对象名录库,联合抽查部门在相关领域具有执法资格的执法人员都应纳入联合执法检查人员名录库。建立健全“两库”动态管理机制,确保准确全面和更新及时。

  3.“一指引”即制定联合抽查工作指引。《澳门星际注册官网跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作指引》(见附件4)明确抽查计划制定、抽查组织方法、实地抽查程序、抽查结果处理、抽查纪律等内容。联合抽查牵头部门要根据工作指引,制定联合抽查具体实施方案,实施抽查检查。

  4.“一平台”即开发“双随机、一公开”抽查管理平台。由市数字办牵头开发建设全市统一的“双随机、一公开”抽查管理平台(以下简称“抽查平台”),推行“双随机、一公开”抽查工作全程电子化管理,推进部门间抽查信息共享应用,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,杜绝重复检查,提高执法效能。各级各部门要做好抽查平台在本地区、本部门和本系统的应用工作,不得再开发建设同类抽查管理平台。市级主管部门负责抽查平台在本系统的推广应用和日常管理工作,依托抽查平台管理检查对象名录库和执法检查人员名录库。

  (二)建立健全相关配套措施

  5.积极探索联合抽查工作模式。各级各部门要在坚持节约高效的原则下,积极探索联合抽查工作模式。可以采取不定向方式确定检查对象,根据其经营范围确定参与部门和抽查事项;可以根据对市场监管风险的研判,确定联合抽查的范围,并明确参与部门及所需抽查事项;可以与专项整治相结合,将相关部门纳入联合抽查范围,在特定领域开展联合抽查;可以将联合抽查的比例和频次与抽查对象的信用分类状况或等级挂钩,适当增加高风险市场主体的抽查比例和频次。

  6.推进抽查信息互联共享。推动国家企业信用信息公示系统(福建)和我市抽查平台、澳门星际注册官网全市统一服务云平台、信用莆田网站之间的信息互联互通、数据标准的有效衔接,整合形成统一的数据共享机制。

  7.强化抽查结果运用。各相关部门要将相关抽查监管信息嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节,对违法失信市场主体,在政府采购、政府购买服务、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面依法依规予以限制或禁止,形成“一处违法,处处受限”的联合惩戒机制。

  8.建立检查考评制度。市工商局会同市审改办对各级各部门落实“双随机、一公开”抽查工作情况进行督查,制定考评细则,并纳入市政府年度绩效考评内容,对主动创新落实、完成任务好的部门予以奖励加分,对工作落实不力、到期完不成任务的部门进行问责。

  四、职责分工

  先行在市场监管领域(市工商局牵头)、投资领域(市发改委牵头)、建设领域(市住建局牵头)、农业领域(市农业局牵头)、文化领域(市文广局牵头)、交通领域(市交通运输局牵头)、海洋领域(市海洋与渔业局牵头)等七个领域开展联合抽查,并全面稳步向各个监管领域推开。上述七个领域牵头部门负责确定本领域联合抽查参与部门,今年10月底前制定本领域联合抽查的“一单两库”,11月底前至少开展一次联合抽查。

  市工商局同时承担“双随机、一公开”抽查管理平台使用管理工作。市数字办负责“双随机、一公开”抽查管理平台开发建设、运行维护工作。市审改办负责联合抽查“一单两库”审定工作。

  五、有关要求

  (一)加强组织领导。各级各部门要高度重视跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作,主要领导作为第一责任人,要切实加强组织领导,做到工作方案亲自部署、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,狠抓监管工作落实。市工商局、发改委、住建局、农业局、文广局、交通运输局、海洋与渔业局等七个领域牵头部门要落实工作职责,牵头建立工作机制,其他相关部门要积极配合,通过联合抽查,不断提高执法监管水平。

  (二)狠抓工作落实。市工商局和市审改办要认真履行牵头职责,加强指导协调,扎实推进我市跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作开展。市数字办要分期推进抽查平台开发建设工作,今年10月底前一期交付使用,一期要实现检查对象和检查人员的随机抽取匹配和抽查结果的记录保存;明年7月底前全部建成。

  (三)转变监管理念。我市跨部门双随机联合抽查,突出联合抽查的可操作性和实效性,坚持牵头部门示范带动和职能部门主动运用相辅相成,着力在提高监管工作的精准度和有效性上下功夫,推动更大范围、更深程度参与双随机抽查,有利于更好地发挥职能部门作用,提高监管效能。各相关部门要按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,强化部门主动监管、认真履职和创新监管意识,明确监管责任,积极探索开展跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作,整合执法资源,不断提升抽查工作合力。

  (四)加强宣传督导。各级各部门要加大宣传力度,宣传跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作,总结推广好经验、好做法,营造良好的社会舆论氛围;要加强执法检查人员的业务培训,转变执法理念,提升执法能力,不断提高依法行政能力。市工商局和市审改办要加强对本方案落实情况的跟踪了解和督促检查,推动各项任务和措施落实到位。各级各部门要定期开展对本方案落实工作的自查,及时发现、掌握和解决工作中的新情况新问题,不断提高双随机抽查工作水平。

  附件:1.澳门星际注册官网“双随机、一公开”抽查工作局际联席会议制度

        2. 各县(区)政府(管委会)2018年澳门星际注册官网“双随机、一公开”抽查工作考评细则

        3.市直单位2018年澳门星际注册官网“双随机、一公开”抽查工作考评细则

        4.澳门星际注册官网跨部门“双随机一公开”联合抽查工作指引

 

附件1

澳门星际注册官网“双随机、一公开”抽查工作局际联席会议制度

  为进一步做好我市“双随机、一公开”抽查工作,规范市场执法行为,切实降低制度性交易成本,营造公平竞争的市场环境,经市政府同意,建立澳门星际注册官网“双随机、一公开”抽查工作局际联席会议制度。具体内容如下:

  一、联席会议组织形式

  联席会议是在市政府领导下的“双随机、一公开”抽查工作协调机构,联席会议成员名单如下:

  召 集 人 沈国顺 市工商局局长

  副召集人 魏  然 市委编办副主任

  邱开辉 市工商局副调研员

  杨景明 市发改委总规划师

  余  晖 市住建局副局长

  郑成华 市农业局副局长

  林志强 市文广局副局长

  林益平 市交通局副局长

  余毅理 市海渔局副局长

  成  员 陈俊杰 市经信委总工程师

  陈  兵 市旅发委副主任

  李振华 市财政局副局长

  柯毓奇 市教育局副局长

  唐辉煌 市公安局副局长

  蔡步宏 市商务局副局长

  蔡文华 市国土局监察支队长

  肖兰英 市人社局副局长

  张平生 市环保局副局长

  阮立群 市规划局副调研员

  翁金度 市卫计委副调研员

  卓金通 市质监局副局长

  张明池 市食品药品监管局副局长

  陈德全 市安监局副局长

  王二虎 市水利局副局长

  刘清林 市林业局副局长

  杨  清 市科技局副局长         

  蔡 军 市司法局副局长

  张元真 市民政局副局长

  柯向东 市体育局副局长

  卢庆涛 市统计局副局长

  郑  硕 莆田海关副关长

  林  军 莆田海事局副局长

  郑春桥 市烟草局副局长

  王诗军 市消防支队防火监督处处长

  张建山 市执法局副局长

  陈光来 市档案局副局长

  周建忠 市无线电管理局副局长

  王云海 市气象局副调研员

  陈光凯 市残联副理事长

  陈瑞发 市民宗局副局长

  陈奇彬 市数字办副主任

  沈美华 市邮管局副局长

  宋建文 市税务局稽查局副局长

  关福兰 市公积金中心副主任

  联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,联席会议确定。联席会议办公室设在市工商局,承担联席会议日常工作。联席会议设联络员,由各成员单位有关科室负责同志担任。

  二、联席会议主要职能

  联席会议是推进全市“双随机、一公开”抽查工作的指导和协调机构,在市政府的领导下开展工作。主要职责为:

  (一)研究贯彻国务院、省政府有关推进“双随机、一公开”抽查工作的各项部署和要求,落实市委、市政府关于做好“双随机、一公开”抽查工作的措施和办法,研究提出深入推进“双随机、一公开”抽查工作的政策意见建议。

  (二)加强对“双随机、一公开”抽查工作的指导协调和督促检查。

  (三)加强部门沟通协调,及时研究解决“双随机、一公开”抽查工作中的困难和问题。

  (四)组织成员单位交流“双随机、一公开”抽查工作做法和经验,及时通报工作情况。

  (五)完成市政府交办的其他事项。

  三、联席会议工作规程

  (一)联席会议根据工作需要定期或不定期召开会议,由召集人或召集人委托副召集人主持。成员单位根据工作需要可以提出召开联席会议的建议。联席会议召开的时间、议题由联席会议办公室报请联席会议召集人或召集人委托的副召集人确定。研究审议具体工作事项时,可视情况召集部分成员单位参加会议,也可邀请其他部门和专家参加会议。

  (二)联席会议以会议纪要的形式明确议定事项。会议纪要由召集人签发,印发有关单位并抄报市政府,重大事项按程序报批。

  (三)联席会议议定事项以目标责任分解形式推进落实。由牵头部门根据会议议定事项,明确工作任务、完成时限、标准要求、责任单位及责任人等。

  四、联席会议工作要求

  (一)各成员单位要按照职责分工,深入研究“双随机、一公开”抽查工作中的重大问题,制定相关配套政策措施或提出政策措施建议;及时向联席会议办公室提出需要联席会议讨论的议题,认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项。

  (二)联席会议办公室要加强与有关部门沟通联系,研究并提出联席会议研究审议的内容。召开联席会议前,联席会议办公室负责将会议通知、议题、提交研究讨论的相关材料送联席会议成员,并通知需要列席会议的其他人员,做好会议准备工作。

  (三)联席会议办公室主要负责督促落实联席会议议定事项及议题记录、汇总、整理以及纪要的印发、抄报等工作。联席会议议定事项实行信息反馈制。各成员单位应及时将议定事项推进、落实情况及遇到的问题上报联席会议办公室,确保信息的真实性和时效性。

 

附件4

澳门星际注册官网跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作指引

  第一章 总 则

  第一条 为规范市场主体监督管理行为,减少多头多层重复执法,营造公平竞争的发展环境,保障市场主体合法权益,减轻市场主体负担,探索推行跨部门“双随机、一公开”联合抽查模式,结合我市实际,制定本《指引》。

  第二条 跨部门“双随机、一公开”联合抽查,是指在依法实施监督检查时,采取两个以上部门联合抽查,随机抽取被检查对象,随机选派执法检查人员,并将抽查结果在法定时限内向社会公开。

  第三条 县(区)人民政府(管委会)负责本行政区域的跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作的组织领导,建立健全联合抽查制度,制定具体措施,落实跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作。

  第四条 跨部门“双随机、一公开”联合抽查的原则是:依法监管、公正公开、协同高效、互补融合。

  第五条 各级各部门应自行规定并组织开展各自领域的双随机抽查活动。

  第二章 建立联合抽查“一单两库”

  第六条 各级各部门,尤其是行业主管部门要根据法律、法规、规章规定的检查事项,制定跨部门联合随机抽查事项清单。跨部门联合随机抽查事项清单应明确监管事项、主要依据、本部门具体责任事项、参与部门及具体责任事项等要素。跨部门联合随机抽查事项清单应当通过各部门门户网站及时向社会公布。

  第七条 各级人民政府审改部门负责对本级各部门制定的跨部门联合随机抽查事项清单进行审核。各级各部门应当根据法律法规规章修订情况和职能变化及时对清单进行动态调整。

  第八条 各级各部门以现有的检查对象名录库和执法检查人员名录库为基础,结合管辖区域、职责范围,建立联合检查对象名录库和联合执法检查人员名录库。适用联合抽查的所有被监管对象都应纳入联合检查对象名录库,联合抽查部门在相关领域具有执法资格的执法人员都应纳入联合执法检查人员名录库。联合检查对象名录库和联合执法检查人员名录库应当按照“谁建立、谁管理”的原则建立动态调整机制。

  市直部门应加强对下级部门联合抽查“一单两库”建设的指导,执法检查人员较少的部门,可探索建立跨层级或跨区域联合执法检查人员名录库。

  第九条 各级各部门的跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作实行全程电子化管理,通过市数字办开发的“双随机、一公开”抽查管理平台操作和实现。

  第三章 联合抽查的实施

  第十条 各级各部门要根据各自制定的跨部门联合随机抽查事项清单,积极探索开展跨部门“双随机、一公开”联合抽查。

  第十一条 跨部门“双随机、一公开”联合抽查坚持“谁发起、谁牵头”原则,发起部门即牵头部门应制定联合抽查计划,拟定联合抽查的参与部门,并书面向各参与部门征求意见。联合抽查计划应明确抽查对象范围、抽查比例、抽查时间、参与部门及其抽查事项、联合抽查方式等。

  牵头部门负责组织实施联合抽查任务。参与部门按照计划按时参加联合抽查,认真履行监管职责。

  第十二条 参与部门依据联合抽查计划,将本部门拟参与联合抽查的执法检查人员名单报送牵头单位,由牵头单位统一随机抽取各部门的执法检查人员,组成联合抽查组。执法检查人员信息应包括姓名、所在单位、职务、性别、专业、执法证件号码、执法区域和联系电话。

  每个部门与每个检查对象匹配的执法检查人员不少于2人。随机抽取的执法检查人员,无法独立完成专业抽查事项的,由执法检查人员所在部门选派专业人员协助指导完成抽查工作。

  第十三条 牵头单位采取随机抽取的方式,确定检查对象及其匹配的执法检查人员,形成联合抽查任务清单,包括市场主体名称、经营范围、住所、法定代表人、联系电话等基本信息以及抽查机关、执法检查人员姓名及执法证件号码等项目。

  牵头部门在随机抽取完成后5个工作日内,将联合抽查任务清单送交各参与部门。

  第十四条 参与部门认为联合抽查任务清单中的市场主体有无需本部门进行抽查的,可以提出不参加该市场主体联合抽查。

  有前款所述情况的,参与部门应在收到联合抽查任务清单后5个工作日内,向牵头部门反馈,并书面说明理由。

  第十五条 牵头部门依据联合抽查任务清单和各单位的反馈情况,在20个工作日内,统筹安排抽查日程,确定各个联合抽查组和抽查方式,组织实施联合抽查。

  第十六条 联合抽查组应当按照联合抽查计划确定的抽查事项对检查对象实施抽查检查。

  执法检查人员发现检查对象有应检事项,在联合抽查计划没有列明的,可以增加抽查事项。增加的抽查事项不得超出跨部门联合随机抽查事项清单。

  第十七条 联合抽查的方式应当以实地检查为主,并结合书面检查、网络监测等手段。

  其他行政机关作出的检查、核查结果或者专业机构作出的专业结论也可作为联合抽查的依据。

  第十八条 参与联合抽查的执法检查人员在完成抽查后,须填写联合抽查记录表,向被检查对象反馈抽查结果,并由被检查对象签字确认,被检查对象拒绝签字的要在联合抽查记录表上如实记录。

  第四章 抽查结果的处理

  第十九条 执法检查人员要自联合抽查工作结束后5个工作日内,将本部门抽查结果录入市数字办开发的“双随机、一公开”抽查管理平台,并归集到国家企业信用信息公示系统(福建)向社会公示。

  第二十条 各级各部门对抽查中发现的违法行为,要按照有关法律法规规定,做好深入调查,依法作出是否予以行政处罚、移送其他行政机关、移送司法机关等决定,并负责将处理结果进行公示。

  第二十一条 各级各部门要将联合抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,并建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。

  第二十二条 执法检查人员不得妨碍检查对象正常的生产经营活动,不得索取或者收受检查对象财物,不得谋取其他利益,不得随意增加抽查事项以外的检查内容(法律、法规授权的除外)。

  第五章 附 则

  第二十三条 联合抽查相关表格由工商部门、审改部门另行制定。

  第二十四条 本《指引》自发布之日起施行,有效期为3年。

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